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    政策添柴,露營指導意見的亮點和熱點

    作者:品橙旅游

    日前,文化和旅游部、中央文明辦、國家發展改革委等14部門聯合印發《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》,《指導意見》亮點頗多,一些業者十分關切的問題還待在后續的玄關和解讀中進一步明確和解決。

    【品橙旅游】日前,文化和旅游部、中央文明辦、國家發展改革委等14部門聯合印發《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),這是繼今年10月,體育總局、文化和旅游部等8部門聯合發布《戶外運動產業發展規劃(2022-2025年)》后的又一重要文件,也給近兩年火熱的露營市場再添一把柴。這把“柴”意在規范與指導,讓瘋狂發展的“野生露營”走上正軌。

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    《指導意見》亮點頗多,一些業者十分關切的問題還待在后續的玄關和解讀中進一步明確和解決。

    荒野的孩子要“上學”

    近幾年,微度假的興起烘熱了露營,也一度加速了部分露營野蠻生長。

    根據艾媒咨詢發布的《2021-2022年中國露營經濟產業現狀及消費行為數據研究報告》顯示,2021年中國露營經濟核心市場規模達到747.5億元,同比增長62.5%,預計2025年中國露營經濟核心市場規模將上升至2483.2億元,帶動市場規模將達到14402.8億元。

    據去哪兒大數據顯示,自3月份至今,平臺上的露營相關產品(住宿、出游)訂單量同比去年增長超2倍,無論是公園、山區、營地、裝備還是周邊住宿,都衍生出與露營相關的商品,在清明、五一、端午、十一節假日,去哪兒平臺可以露營的公園門票銷量同比去年漲幅超5成,“一地難求”成為今年許多露營營地的常態景象。

    但露營旅游休閑快速發展的同時,也出現了不少諸如“隨地野營造成環境污染”“營地經營不善出現游客意外事故造成人身傷害”“未經立項審批私擅自經營露營場地”等等問題,急需強化市場監管和環境監管,同時也需要相關政策引導露營市場加強供給,開放更多的露營場地,滿足居民日益增長的露營旅游休閑的需求。

    攝圖網_501799479_wx_夜晚戶外露營場景(企業商用)

    ?攝圖網

    中國旅游車船協會自駕游分會秘書長劉漢奇表示,《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》出臺恰逢其時,順應了人民群眾旅游休閑消費體驗的新需求,對解決上述問題給出了明確的《指導意見》,為引導我國露營旅游休閑業態發展給出了方向。

    他說:“對接《指導意見》,協會有很多工作要做。首先是宣貫和解讀文件內容,文件中有很多專業性問題,需要解讀,讓社會各方面都能準確的理解文件精神然后才能深入貫徹落實文件內容。同時也要開展活動對文件進行宣傳貫徹,讓市場投資主體了解文件鼓勵發展的實質內涵,建立對投資露營休閑產業的信心,讓消費者了解文件要求營地企業規范經營的內容和對露營旅游休閑產品的質量要求,去維護自身權益,督促產品供應商規范經營提升服務質量;其次是立項和編制對應露營旅游休閑的市場急需的各類標準,形成露營旅游休閑的標準體系,讓露營旅游休閑產品擺脫‘無標生產’的現狀,落實《指導意見》提出的標準引領發展的要求;第三,發揮協會的平臺作用,對接露營旅游休閑上下游業態,推動露營產業鏈的發展,更好的發揮露營旅游休閑拉動消費,促進旅游業質量提升的作用?!?/p>

    而對于企業來說,《指導意見》也是一大利好。

    向果露營聯合創始人朱志鵬在深入學習了《指導意見》后,對品橙旅游坦承,在露營產業快速興起的同時,困擾發展的瓶頸性問題隨之而來。拿北京露營市場來講,大大小小營地上百家,可證照齊全、合規合法的營地少之又少。他認為,營地“完全自主”生長是不可能的,所以現在探討這個露營《指導意見》還是很有必要的,起碼在疫情影響的低迷經濟環境下,給焦躁的情緒帶來一絲絲清涼和可能。作為老營地主需要探討的是怎么把它落實好,而新營地主要依托它做未來經營的核心要素。因為這些《指導意見》是有規范依據的,它的目的也是促進露營行業的正確發展方向。

    亮點:宏觀定調+鼓勵創新

    《指導意見》定調了我國露營旅游休閑分類發展的宏觀架構,即公共營地發展要擴大規模,經營性營地建設要提高品質。尤其是公共營地方面,在今年受多重因素的需求催生,產生了明顯的需求大于供給的現象。意見中鼓勵根據需求,“因地制宜建設一批公共營地”,并在資金支持、土地劃撥等方面給與相應的保障。

    正如前文所述,今年露營的躁動式發展之下,常有失序與錯位的情況發生,而這無法阻擋“露營”+新業態的不斷涌現?!奥稜I+自駕”“露營+景區”“露營+野餐”“營地+鄉村”“露營+體育”,多種露營模式被許多旅游企業、裝備企業深度挖掘,也需要走上規范化發展之路。

    劉漢奇認為,此次《指導意見》針對露營旅游休閑業態發展過程中存在的問題給出了方向性的《指導意見》,以及一些具有實際意義的具體政策,有不少亮點:首先,是優化了規劃布局。其次,是擴大了露營空間。第三是加強了用地保障。

    “以上幾方面,均體現了鼓勵利用各類現有空間和場所,依法依規發展露營旅游休閑功能區的指導思想”,他表示,這種利用現有空間、發展露營旅游休閑的方向,用新業態注入新活力,是對原有目的地產品體系存量盤活的重要舉措。

    此外,《指導意見》還加強了品牌協同發展,提出“對有條件或者適合發展露營旅游休閑產品的品牌,如國家級和省級旅游度假區、國家級和省級旅游休閑城市、鄉村旅游重點村鎮、體育旅游示范基地等,以適當方式將相關指標納入其質量認定或創建內容”。劉漢奇認為,能夠將露營相關指標納入國家級旅游休閑產品的品牌質量認定或創建內容,確認了露營旅游應有的位置,提升了露營旅游品牌的知名度。

    同時,在加強理論和人才支撐方面也有明確要求。劉漢奇指出,露營產業是一門集體育戶外、休閑娛樂、住宿等各方面的綜合學科。但目前還沒有學院開設這樣的專業學科,人才培養機制沒有建立起來。這也導致規劃和運營兩層皮的現象。希望《指導意見》的發布可以有效解決人才短缺的問題。

    統觀《指導意見》,亮點更為突出的是宏觀要求與細化落實相結合。

    海南大學旅游學院副教授、博士生導師劉剛指出,該《指導意見》集中體現了三大亮點:一是明確了“九大任務”,涵蓋從規劃布局、服務供給、服務品質等前端建設內容到宣傳推廣、游客文明等后端發展內容,系統而全面地為露營旅游發展提供指導;二是突出整體原則,無論是重點任務的利益相關方還是組織保障的責任主體,都被視為促進露營旅游休閑健康發展的整體,共建共享;三是提供完善的保障和支持,從制度層面對露營旅游發展的職責分工、用地保障、資金支持等6個方面提供了支持,徹底扭轉了過往部分地區對露營旅游“無人管”“不懂管”“胡亂管”的局面。

    露營企業“獵戶座”創始人默照對品橙旅游表示,露營的上下流鏈條以及帶動的相關產業其實很大,不是我們僅僅看到的輕奢帳篷露營那么一點空間?!吨笇б庖姟防锾岬酵苿勇稜I旅游休閑全產業鏈發展,非常重要,也是作為整體解決方案服務商、運營商的獵戶座最樂于看到的。

    首先,文件里對于露營旅游全產業鏈的表述非常完整,對營地運營、裝備供應、規劃咨詢、內容業態、渠道分發等上下游鏈條簡明扼要的提出了發展要求。市場契合度很深,可以看出,該《指導意見》的確是通過了大量而系統的調研。

    其次,露營旅游休閑產品的品質化供給和協同發展,就在于露營的上下游鏈條的整體提升,露營作為新興產業其特點是產業鏈條長、標準化程度低,任何一個環節的短板都會影響整體的服務品質和經濟效益。

    所以,默照認為,推動全產業鏈發展,不僅是重點任務,也是對產業的空間展望,露營休閑旅游的產業縱深空間,產業協同空間都是巨大的,通過鏈條的梳理,會讓相關部門以及產業上下游的參與者有更大的信心和積極性。

    熱點:土地問題有待細化

    土地問題一直是露營產業中的一大問題,《指導意見》也對此在調研和論證基礎上,提出了方向和建議。

    Camping in the wilderness, tent on campground in morning

    ?攝圖網

    劉剛教授指出,在“重點任務”明確指出要“優化規劃布局”,提出“保障各類營地供給,合理安排營地空間和配套設施”,同時在“組織保障”中突顯“加強用地保障”,明確了露營營地建設的土地類型、范圍和審批政策等,有利于促進營地科學發展,改變原來營地用地類型不明晰、亂用地的窘境。

    “重點任務”中“擴大服務供給”將公共營地和經營性營地兩大類發展方向與不同類型主體上的露營休閑服務、非住宿帳篷區域等類型統籌發展,拓寬了營地的建設和發展范圍,既有利于一批原有營地提質升級,又有利于一批新建營地的建設水平提高,極大地改善了營地設施老舊、營地用地無保障等問題。

    有細心的業者多次細讀《指導意見》后發現,文件對公共營地和經營性營地做了比較明確的區分,對于一直希望有所突破的“經營性營地”土地政策,《指導意見》從其與國土空間規劃的三條控制邊界之間的關系,做了更加明確的界定。從短期看,對于露營的投機型玩家進行了及時的降溫,有業者略顯失望,“還需要走拿地手續,這就比較難了”;但從長期看,能讓露營市場更加回歸理性的發展。

    向果露營朱志鵬舉了一個例子:近日有朋友最近一直糾結營地投資問題,上規模的營地建設占地面積較大,少則百畝,大則近千畝,而且一般都需要建在生態敏感、自然條件較好的地區。但目前對于營地的土地使用規定除像農田這類紅線有明確規定外,其它尚不明確,同時土地使用成本較高,這就造成很多營地游走在紅線邊緣,使得企業和投資商在營地的投入建設中小心謹慎,在面對土地進行規劃和使用時所需要辦理的手續繁瑣,更是無從下手。

    “所以土地問題如果能夠得到落實,明確非紅線土地如何合規、如何流轉,從細節到執行,環環保障,我認為這將是指導文件里最重要的成功?!彼f。

    當然,文件亮點還有很多,如明確了標準體系的建立、安全防范措施要求等,都是針對行業痛點提出的,故此,也帶給業者們更多的期待。

    某業者對品橙旅游激動地表示:“在露營發展迅速的今天,我們保持住對露營環境未來的暢享和對市場規范足夠的信心,這就是巨大的成果,也是營地主想要的成果?!保ㄆ烦嚷糜蜭isa)

    相關鏈接:《指導意見》全文

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